江蘇蘇州市太倉北壕弄小商品市場位于太倉城廂鎮(zhèn)北門街與縣府街路口。1999年，太倉市政府將致和塘邊影響市容的露天小商品市場移至北壕弄，并于2000年4月投入運營，是太倉市迄今規(guī)模******的小商品市場。由于市場在建設(shè)初期未經(jīng)消防審核和驗收，在條件不具備的情況下即倉促投入使用，且入駐商戶及攤主成份復雜，缺乏有效管理，為消防安全埋下了重大隱患。
一、市場概況
北壕弄小商品市場南北跨度120米、東西跨度112米，建筑總面積1.2萬平方米左右，一層面積6500平方米左右，二層5500平方米左右。其中一層門面房攤位56間，簡易棚攤位137間，臨時攤位49間。二樓56間為出租房和倉庫。市場一樓和二樓共安裝內(nèi)部簡易噴淋112個，滅火器200個，室內(nèi)消火栓21個，疏散通道4條。
二、火災隱患特點
（一）危險因素多。（1）小商品市場主要出售衣、食、住、行等生活用品及辦公用品，多為可燃物。如服裝，被褥等棉、麻制品和打火機、火柴等。有些商品雖然自身材料不可燃，但其包裝卻由易燃材料制成。而且攤主為了方便展示，往往將商品懸掛或平鋪，大大增加了可燃物的表面積。一旦發(fā)生火災，火勢蔓延迅速、輻射面廣，極易造成重大人員傷亡和巨大經(jīng)濟損失；（2）建筑內(nèi)部電氣線路安裝敷設(shè)不規(guī)范，存在線路老化，亂拉亂接電線的情況，且貨物多堆置于老化的線路周圍，影響線路工作時散熱，容易引發(fā)火災；（3）配電箱設(shè)計容量不足，功率不能滿足市場內(nèi)用電總量的要求，一旦用電高峰時間過長，易引起配電設(shè)備過勢而引發(fā)火災事故。
（二）人員疏散難。（1）車輛違章停放。市場內(nèi)私家車及交通運輸車輛存在占用消防通道、堵塞消防碼頭及市場外圍過道的現(xiàn)象。在發(fā)生火災事故的情況下，消防車輛無法及時通行，影響撲救工作，且北大門夜間上鎖無法使用，一旦夜間發(fā)生火災事故，將極大影響群眾疏散。（2）市場人流量大，安全隱患多。由于市場內(nèi)貨物價格較低，吸引了眾多散客和客商，非節(jié)假日市場流動人員約2500人次/日，節(jié)假日約4000人次/日。一旦失控引發(fā)火災，會導致人員疏散和撲救受阻，引發(fā)人群恐慌，極易造成重大人員傷亡的惡性事故發(fā)生。
（三）防范意識差。（1）“禁煙令”形同虛設(shè)。批發(fā)商與客商間因業(yè)務(wù)往來需要相互敬煙，忽視市場內(nèi)的禁煙規(guī)定；搬運人員和零散顧客因習慣性吸煙而忽視市場禁煙規(guī)定，在市場內(nèi)隨意吸煙，隨意丟擲煙頭；（2）懸掛商品影響消防設(shè)施正常使用。商家隨意在消防設(shè)施上懸掛商品，導致設(shè)施無法正常使用。對消防撲救造成惡劣影響；（3）自助自救能力差。在檢查中發(fā)現(xiàn)，仍有部分商家完全不會使用消防器材，或?qū)κ褂梅椒ㄒ恢虢狻Ｔ诿媾R火災等突發(fā)情況時，無法正確、及時運用器材開展自救。攤主的消防安全意識相對不足，缺乏對消防安全的重視性，是導致各種致災因素大量存在且日益突出的根源。
三、整治對策及成效
（一）部門聯(lián)動，合力整治火災隱患。對北壕弄小商品市場的火災隱患整治，太倉消防大隊十分重視。一方面，消防大隊與城廂鎮(zhèn)政府、安監(jiān)局、城管局、工商局、小商品市場攤位出租公司等部門組成聯(lián)合檢查組，多次對北壕弄小商品市場進行安全檢查；召開消防安全聯(lián)席工作會議，探討市場火災隱患整改問題，協(xié)調(diào)部署整改事項；聯(lián)合多部門成立小商品市場火災隱患專項整治辦公室，切實加大整改力度，解決突出問題。另一方面，消防大隊協(xié)調(diào)城管、工商等職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法，對市場內(nèi)堵塞消防通道的違章建筑和遮陽棚進行了清理、拆除和遷移；配備必要的消防器材，如滅火器、水帶、簡易噴淋等，并定期進行維修、更換；對安裝敷設(shè)不規(guī)范，老化線路進行改造；對占用、堵塞疏散通道拒不改正的，依法予以強制執(zhí)行。
（二）立足實際，強化市場消防管理。針對小商品市場火災隱患突出的問題，消防大隊在小商品市場成立一支專職消防分隊，集中負責市場內(nèi)部消防安全，隊伍實行24小時不間斷巡查，清除火災隱患，制止車輛停放占用消防通道，禁止遮擋消防器材或在器材上懸掛物品，******限度的減少隱患發(fā)生的可能性。消防大隊定期在北壕弄小商品市場組織應(yīng)急救援演練及消防疏散滅火演習，提高市場義務(wù)消防隊、業(yè)主應(yīng)對突發(fā)事件的能力，確保市場消防安全。
（三）宣傳教育，營造良好消防氛圍。一方面消防大隊多次組織開展小商品市場消防安全教育培訓活動，根據(jù)小商品市場火災隱患特點，有針對性地講解火災隱患的嚴重性、消防安全知識及逃生自救知識，并教授消防器具使用方法。另一方面為了營造社會輿論氛圍，消防大隊加大了對市場內(nèi)火災隱患的曝光力度，在各大媒體開辟了火災隱患曝光專欄，并對舉報火災隱患的群眾給予獎勵。近期，為了進一步強化業(yè)主及市民的消防安全意識，消防大隊在市場外圍設(shè)置消防知識宣傳欄，在市場內(nèi)醒目位置設(shè)置“重大火災隱患”警示標志、張貼消防疏散指示圖，提醒攤主重視消防安全。
經(jīng)過反復排查、宣傳、整改后，北壕弄小商品市場的消防安全得到較大改善：室內(nèi)消防通道暢通；消防設(shè)施無被遮擋現(xiàn)象并得到定期維護、更換、保養(yǎng)；市場管理者及攤主們消防安全意識有所增強，自主自救能力有所提高。長久以來，在市政府的高度重視和各部門的通力協(xié)作下，小商品市場安全隱患暫時得到穩(wěn)定，但由于北壕弄小商品市場整體布局和管理體制的問題、經(jīng)濟利益原因以及出于對社會穩(wěn)定的考慮，一些隱患未能根除，致使消防監(jiān)管工作仍然存在一定的難度和困難。
四、建立市場監(jiān)管長效機制
（一）提高消防安全工作認識。要轉(zhuǎn)變市場管理者的認識，從只抓經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟、安全兩手抓。小商品市場管理者對市場消防安全隱患的危險性認識不足，忽視了消防安全工作的重要性。因此，消防部門應(yīng)盡可能引導市場管理者樹立長遠眼光，加強思想重視，采取積極主動服務(wù)的態(tài)度，加大對小商品市場日常消防安全的檢查與監(jiān)督，及時將火災隱患消除于萌芽狀態(tài)。
（二）強化宣傳力度，提高攤主消防安全意識。通過張貼宣傳畫、播放火災警示片、發(fā)送警示短信、發(fā)放宣傳資料簽訂安全承諾書等形式，加大對典型案件的宣傳力度。開展消防安全咨詢活動，一方面結(jié)合小商品市場的特點，向攤主們講解市場內(nèi)易發(fā)生火災的部位和如何安全用火、用電、用氣、用油等安全小常識。另一方面講解火災的危險性及遇到火災事故如何報警、如何組織撲救初期火災和自救逃生等消防知識。切實提高攤主消防安全認識和自防自救能力。
（三）調(diào)動攤主參與消防安全管理積極性，實現(xiàn)自主管理。在消防組織的建設(shè)中，在樓層經(jīng)營業(yè)主間探索性設(shè)立消防管理片、組，將小商品市場按行業(yè)和區(qū)域劃分成立分片管理小組，對小商品市場內(nèi)的消防安全實施監(jiān)督管理。任命樓層中有號召力、公共道德意識強的攤主為片、組長。明確各自職責范圍和內(nèi)容，協(xié)助市場基本管理層做好日常消防安全管理工作。充分調(diào)動每一位業(yè)主的積極性和主人翁意識，讓攤主們參與到市場日常消防管理中來。
（四）加強日常巡查，提高防范意識。針對小商品市場存在重大消防安全隱患的情況，增強小商品市場專職消防隊檢查頻次，加大巡查力度，實行24小時不間斷巡查，消除監(jiān)管空白，做到定點、定期檢查與日常檢查相結(jié)合。認真做好巡查記錄，如實反映經(jīng)營者的情況，發(fā)現(xiàn)問題要及時處理，確保不發(fā)生惡性事故。
（五）落實各項制度，健全監(jiān)管機制。積極推行政府主導、部門聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法、責任到人的消防工作聯(lián)合執(zhí)法機制，使各部門各司其職，各負其責，齊抓共管；完善重大火災隱患掛牌督辦機制，在市場醒目位置設(shè)置“重大火災隱患”警示標志，提醒業(yè)主重視消防安全；消防部門要加大監(jiān)督檢查力度，對小商品市場中重大火災隱患嚴格實行立案、銷案制度；建立健全部門之間的情況通報制度和協(xié)作機制，及時溝通，形成監(jiān)管執(zhí)法合力，共同維護小商品市場秩序。
（六）嚴厲查處違規(guī)經(jīng)營行為。對經(jīng)營業(yè)主中存在違規(guī)搭建的，一律進行拆除、清理；存在重大隱患，該停產(chǎn)、停業(yè)的，堅決依法責令其停產(chǎn)、停業(yè)整改。堅決抵制隱患整改工作中“人情牌”、“關(guān)系網(wǎng)”的影響，依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。并建立健全監(jiān)督整改工作檔案，從嚴把關(guān)，為徹底整改火災隱患作好基礎(chǔ)工作。
（七）利用輿論監(jiān)督，提升監(jiān)管效率。通過新聞媒體進行正反面報道。一方面加大對重大火災隱患的曝光力度，開辟安全隱患曝光專欄，對存在安全隱患的單位進行揭露。另一方面對政府重視消防安全隱患的整改、多措并舉消除重大隱患的先進工作進行宣傳報道，起到積極的帶動作用。通過群眾、社會監(jiān)督形成全方位、多層次監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。讓廣大社會群眾通過媒體渠道了解重大火災隱患的危害性和整改的迫切性，在全社會營造強大的輿論攻勢，鼓勵群眾對存在安全隱患的單位積極舉報，并對舉報火災隱患的給與獎勵。以此提升隱患排查、整治效率。
