慧聰消防網(wǎng)訊 摘要：本文通過對舟山消防規(guī)劃現(xiàn)狀的調(diào)研分析，討論了在消防安全布局、消防站建設(shè)、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消防規(guī)劃制定落實中存在的突出問題，并針對性地提出了工作對策措施。
關(guān)鍵詞：消防規(guī)劃；消防布局；消防站；消防設(shè)施；消防通訊；消防裝備。
當(dāng)前，舟山群島新區(qū)正處在加快發(fā)展的“黃金時期”和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型期。隨著浙江舟山群島新區(qū)及浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)“兩大國家戰(zhàn)略”的深入實施，消防工作也更加凸顯重要，嚴(yán)峻的火災(zāi)形勢使人們對城市消防規(guī)劃建設(shè)的重要性有了新的認(rèn)識，城市抗御火災(zāi)能力有了一定的提高。但同時，在消防規(guī)劃的實施過程中也出現(xiàn)了一些不適應(yīng)城市發(fā)展變化的因素，而導(dǎo)致消防規(guī)劃與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展相比產(chǎn)生了滯后性。筆者通過對舟山消防規(guī)劃現(xiàn)狀的分析，針對存在的問題提出對策建議，希望有效推進(jìn)新區(qū)消防事業(yè)發(fā)展。
一、舟山消防規(guī)劃的現(xiàn)狀分析
城市消防規(guī)劃是在城市規(guī)劃基礎(chǔ)上編制的一項城市消防建設(shè)計劃，是城市規(guī)劃的重要組成部分，是城市消防建設(shè)的重要依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國消防法》它主要包括城市消防安全布局和消防站、消防給水、消防車通道、消防通訊、消防裝備等城市公共消防設(shè)施等內(nèi)容。
（一）消防安全布局分析
（1）主要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況。舟山的支柱產(chǎn)業(yè)主要為臨港工業(yè)、港口儲運業(yè)、旅游業(yè)和漁業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，且區(qū)域特征較為明顯：舟山本島北部，產(chǎn)業(yè)特征為臨港重化工業(yè)和海洋工程制造基地，化工災(zāi)害事故危險性大；岙山、岑港、小洋山、黃澤山、冊子島等區(qū)塊產(chǎn)業(yè)特征為石油儲運基地，呈現(xiàn)出數(shù)量多、規(guī)模大、布點散等特點，由于行業(yè)本身具有較高的火災(zāi)危險性，規(guī)范的相對滯后以及獨特的海島地理特色，石油儲運行業(yè)存在諸多隱患；定海金塘，以集裝箱碼頭為重點的重大港口物流基地；普陀六橫，產(chǎn)業(yè)特征為船舶修造、石油化工、煤電一體化為主；岱山衢山重點發(fā)展保稅港區(qū)衢山分區(qū)，產(chǎn)業(yè)特征為倉儲、物流，近期以漁業(yè)為主；普陀勾山、展茅、定海馬岙、嵊泗列島區(qū)塊以漁業(yè)和水產(chǎn)精深加工為主，液氨造成的消防安全危險性逐步凸顯；普陀山、朱家尖、桃花島、嵊泗以旅游業(yè)為主，旅游服務(wù)行業(yè)消防安全動態(tài)監(jiān)管難，特別是家庭旅館、老庵堂火災(zāi)隱患整改難度大。
（2）老城區(qū)老建筑情況。除此之外，定海老城區(qū)、沈家門城區(qū)、岱山高亭老城區(qū)、東沙古鎮(zhèn)等老舊建筑，因防火間距不足、建筑耐火等級低、電氣線路敷設(shè)不規(guī)范、消防設(shè)施缺失等問題，火災(zāi)隱患嚴(yán)重。
（3）火災(zāi)高危行業(yè)分析。綜上所述，舟山的消防安全產(chǎn)業(yè)布局具有明顯的區(qū)塊性、海洋性特征，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對簡單，火災(zāi)高危行業(yè)集中在以石油化工行業(yè)為主的港口儲運業(yè)、船舶修造企業(yè)為主的臨港工業(yè)、以液氨制冷為代表的水產(chǎn)加工業(yè)、以家庭旅館為主的旅游業(yè)、以老建筑為主的老城區(qū)。
（二）消防站點分析
（1）城市消防站布局情況。舟山市全市現(xiàn)有5個消防大隊、10個執(zhí)勤消防站，共有執(zhí)勤消防車56輛，現(xiàn)役官兵278名。按照規(guī)劃和國家規(guī)定，消防站有效責(zé)任區(qū)面積大于7-15平方公里，消防站建設(shè)明顯滯后于規(guī)劃，消防車消防員不足。舟山地處海島，共有大小島嶼1390個，住人島103個，5個消防站布置在本島，其他5個消防站均分布在幾個經(jīng)濟(jì)大島上，絕大部分島嶼上沒有專門消防力量，消防資源共享性差，專門的消防力量覆蓋面不夠全面，跨區(qū)域消防力量調(diào)度較難。
（2）海上消防力量分析。舟山地處我國南北海運大通道和長江黃金水道交匯地帶，岸線資源豐富，港域面積遼闊，擁有老塘山、金塘、六橫、洋山等港區(qū)11個、各類生產(chǎn)性型碼頭泊位289個。2012年，舟山港域年吞吐量達(dá)到2.9億噸，已成為長三角及長江沿線地區(qū)的原油、礦石和煤炭等大宗散貨中轉(zhuǎn)的綜合性億噸大港。隨著新區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，快速發(fā)展的港航物流和海洋旅游產(chǎn)業(yè)，必將使舟山成為世界上有影響的大港、國際郵輪母港及國內(nèi)重要游艇基地。但由于歷史原因，舟山海上專業(yè)消防力量的發(fā)展一直滯后于港口建設(shè)，現(xiàn)在尚未建立專業(yè)海上消防站。
（3）其他消防力量分析。全市建立各類企業(yè)專職消防隊11個，政府專職消防隊4個，有效彌補(bǔ)了現(xiàn)役消防站點不足的短板，增強(qiáng)了社會抗御火災(zāi)的能力。但專職消防隊執(zhí)勤隊伍不穩(wěn)定，消防隊員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，奉獻(xiàn)意識淡薄，應(yīng)急救援裝備配備不足。
（三）公共消防設(shè)施建設(shè)情況分析。
（1）消防水源分析。目前，全市共有2438個市政消火栓，均為常壓（0.2-0.3Mpa），各轄區(qū)均有天然和人工消防水源，其中，定海區(qū)：有消防栓903只，天然水源主要有河流和池塘，河流上大多數(shù)橋梁處可作為取水口，河流儲水量相對充足；普陀區(qū)：有消火栓462只，轄區(qū)內(nèi)水庫4座，水池（水井）22座，取水碼頭有4座，部分懸水島嶼水源較少；嵊泗縣：共有各類消火栓236只、消防水池7處；岱山縣：共有消火栓270只，天然水域21處；普陀山：共有消火栓91只，天然水源和人工水池有51處，主要分布在幾個較大的寺廟周圍；新城管委會：共有消火栓370個，分布在每條道路，天然水源11處（8個水庫、3條河流），消防水源充足?？v觀全市，縣（區(qū)）城市建城區(qū)范圍內(nèi)市政消火栓布置基本符合要求，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建城區(qū)范圍內(nèi)消火栓設(shè)置不符合要求，部分開發(fā)區(qū)道路旁未同步建設(shè)市政消火栓；隨著城市化建設(shè)進(jìn)程加快，眾多天然消防水源被夷為平地，僅剩的河道因設(shè)置綠化隔離帶等原因很難滿足消防供水要求，嚴(yán)重影響了消防供水的可靠性；市政消火栓管網(wǎng)與自來水管網(wǎng)合用，城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村供水管徑較小，加之城城區(qū)高層建筑及商業(yè)綜合體不斷增多，用水量成倍增長，致使一些區(qū)域達(dá)不到消火栓出口壓力的規(guī)范要求。
（2）消防通信設(shè)施分析。全市消防部隊共建有11個350兆赫茲超短波無線通信基站，建成視頻會議系統(tǒng)1套，購置通信指揮車1輛，配備衛(wèi)星電話1部，在全市各基層部隊建設(shè)營區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)1套，將原有公安信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)帶寬拓寬至8兆，新建調(diào)度指揮網(wǎng)1套，為全市9個中隊配置火場3G無線圖傳終端，各級消防部隊目前普遍配備了用于通信現(xiàn)場的常規(guī)設(shè)備,并且利用轉(zhuǎn)信臺擴(kuò)展覆蓋的范圍網(wǎng)絡(luò)，以超短波無線通信為基礎(chǔ)消防部隊構(gòu)成了由滅火救援戰(zhàn)斗網(wǎng)。主要存在未建立地級市119集中接處警系統(tǒng)、350兆赫茲超短波無線通信網(wǎng)未能覆蓋全市、局部區(qū)域信號較差、通訊系統(tǒng)與其他部門和其他警鐘不兼容等問題。
（3）消防裝備分析。全市現(xiàn)役消防部隊現(xiàn)有各類執(zhí)勤消防車56輛，其中高噴消防車4輛，曲臂登高平臺消防車1輛，直臂云梯消防車4輛，壓縮空氣泡沫消防車8輛，搶險救援消防車8輛，泡沫消防車14輛，水罐消防車9輛，戰(zhàn)勤保障消防車6輛，其它特種專勤消防車2輛，還有一套遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)和10輛消防車已訂購預(yù)計今年到位目前全市共配備個人基本防護(hù)裝備7360件（套）、特種防護(hù)裝備1462件（套）、搶險救援器材1027件（套）。
全市所有公安消防站車輛配備全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，但與我省的建設(shè)要求還有一定距離；因新《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的實施，個人防護(hù)裝備的品種和配備要求都有了較大的提升，導(dǎo)致部分裝備未能達(dá)到配備標(biāo)準(zhǔn)，消防員呼救器后場接收裝置、消防員單兵通信系統(tǒng)、氧氣呼吸器、水上救援裝具、大型破拆工具、雷達(dá)生命探測儀和視頻生命探測儀等攻堅裝備的配備還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
（四）消防規(guī)劃實施分析。
隨著城市化進(jìn)程的加快、城市使用功能的轉(zhuǎn)變，以及部分地區(qū)缺乏超前的、統(tǒng)一的消防發(fā)展總體規(guī)劃，導(dǎo)致部分區(qū)域城市功能分區(qū)混亂，消防安全布局不甚合理，缺乏明確的功能分區(qū)，各城市功能組團(tuán)間缺乏必要的消防隔離帶，城市控制性規(guī)劃中明確的消防站用地時有被挪作他用的現(xiàn)象，市政消火栓建設(shè)未能與市政道路建設(shè)同步實施。一些職能部門缺乏消防專業(yè)知識和技術(shù)力量，在消防設(shè)施建設(shè)中，新建開發(fā)區(qū)時不重視、不同步建設(shè)，在老城區(qū)改造時不及時還清舊賬，更談不上經(jīng)費的加大投入。
二、關(guān)于加強(qiáng)城市消防規(guī)劃的對策建議
（一）加強(qiáng)城市總體規(guī)劃合理布局。
針對消防規(guī)劃的調(diào)整滯后于城市規(guī)劃調(diào)整步伐的情況，應(yīng)當(dāng)在加快修編城市總體規(guī)劃的同時，適時調(diào)整消防規(guī)劃中的相應(yīng)部分的內(nèi)容，特別是要加快新劃入城市區(qū)域的城郊集鎮(zhèn)的消防規(guī)劃編制工作，使之具有科學(xué)性、法規(guī)性、完整性和可操作性。鑒于目前舟山的石油儲運企業(yè)點多面廣，消防安全管理困難，滅火救援資源共享性差，建議在產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃時，規(guī)劃一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，將易燃易爆企業(yè)用地聚集規(guī)劃，同時加大易燃易爆區(qū)域與建城區(qū)的距離；應(yīng)將易燃易爆企業(yè)布置在城市的邊緣地帶，逐步搬離建城區(qū)內(nèi)的易燃易爆企業(yè)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，要將耐火等級低的老建筑、老庵堂、棚戶區(qū)納入近期改造規(guī)劃，有計劃、有步驟的對其采取拆除、遷移等措施，消除安全隱患。
（二）加強(qiáng)城市和海上消防站建設(shè)。
根據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)152-2011)規(guī)定，按照普通消防站不宜大于7km2，設(shè)在近郊區(qū)的普通消防站不應(yīng)大于15km2的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消防站。在城區(qū)、建城區(qū)范圍、交通樞紐、重點島嶼均設(shè)置一級消防站，其他區(qū)域設(shè)置二級消防站，全市統(tǒng)籌設(shè)置2－3個特勤消防站，城市范圍內(nèi)設(shè)置不少于1個戰(zhàn)勤消防站。應(yīng)當(dāng)根據(jù)新區(qū)總體規(guī)劃和消防安全保衛(wèi)需要，規(guī)劃建設(shè)若干個海上消防站，規(guī)劃確定消防站用地和岸線。具體的講，應(yīng)當(dāng)在近期加快推進(jìn)新城、六橫、金塘、海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)4個管委會的消防大隊以及定海中心站、衢山、金塘、朱家尖4個執(zhí)勤消防站建設(shè)，加快推進(jìn)海上消防站建設(shè)進(jìn)度，建議結(jié)合我市沿海海域及陸域消防保衛(wèi)的實際需求，確定消防艇具體型號及功能定位；在中遠(yuǎn)期應(yīng)當(dāng)結(jié)合舟山群島新區(qū)建設(shè)大局，按照《浙江舟山群島新區(qū)（城市）總體規(guī)劃（2012-2030年）》逐步落實消防站建設(shè)進(jìn)度。
（三）加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（1）加大消防水源建設(shè)力度。消防供水設(shè)施要與市政設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)，在城鄉(xiāng)道路規(guī)劃建設(shè)時要按照間距不大于120米布置室外消火栓，當(dāng)?shù)缆穼挾却笥?0米時應(yīng)在道路兩側(cè)布置。消防供水應(yīng)當(dāng)充分利用海、河、湖、水塘等天然水源，并應(yīng)修建連通天然水源的消防車通道和取水設(shè)施。城市中大面積棚戶區(qū)或建筑耐火等級低的建筑密集區(qū)以及寺廟古建筑群，無市政消火栓或消防給水不足的，應(yīng)修建消防專用蓄水池，其容量以100一200立方米為宜。
（2）加強(qiáng)消防車道建設(shè)管理。街區(qū)內(nèi)的道路應(yīng)考慮消防車的通行，其道路中心線間的距離不宜大于160m，城市主要建筑或主要通道應(yīng)滿足大型消防車通行與操作要求。在規(guī)劃實施城鄉(xiāng)道路建設(shè)時，要拓寬道路寬度（單車道寬度不小于4米），增加道路轉(zhuǎn)彎半徑（轉(zhuǎn)彎半徑不應(yīng)小于9米），提高消防車道通達(dá)率；在老街區(qū)、老城區(qū)改造時，要將打通消防車道作為改造的重要內(nèi)容；在小區(qū)開發(fā)建設(shè)中應(yīng)合理規(guī)劃小區(qū)內(nèi)部道路系統(tǒng)，加強(qiáng)消防車道管理，使之滿足消防通道的要求。
（3）加強(qiáng)消防通訊設(shè)施建設(shè)。全面提高現(xiàn)有消防通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋與承載能力，建立消防應(yīng)急通信網(wǎng)，升級指揮調(diào)度網(wǎng)，完善消防衛(wèi)星通信網(wǎng)、短波通信網(wǎng)、同頻同播網(wǎng)、數(shù)字集群網(wǎng)、高清視頻會議系統(tǒng)等通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點加強(qiáng)現(xiàn)場組網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)；建設(shè)地市級集中接處警系統(tǒng)，完善滅火救援指揮調(diào)度機(jī)制；建設(shè)現(xiàn)場無線信號覆蓋系統(tǒng)、3G圖像傳輸系統(tǒng)，配備3G車載圖像傳輸終端和3G單兵圖像傳輸終端；建設(shè)消防部隊跨區(qū)域語音通信系統(tǒng)，實現(xiàn)跨區(qū)域語音聯(lián)合調(diào)度；提高面向移動應(yīng)用的服務(wù)能力，拓展消防移動業(yè)務(wù)應(yīng)用和終端配備；全面提升系統(tǒng)綜合集成水平，逐步考慮跨警種的集成應(yīng)用；加大適應(yīng)復(fù)雜環(huán)境的特種通信裝備、個人防護(hù)裝備和火場定位偵測設(shè)備的配備應(yīng)用。
（4）加強(qiáng)消防車輛裝備配備。按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)152-2011)要求，配備消防車輛裝備和搶險救援器材。結(jié)合大型油庫和高層建筑火災(zāi)撲救需要，努力提升消防器材技術(shù)性能，重點配備大流量遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)、高噴車、重型水罐車、泡沫車、有動力源的大型拖炮、遙控水（泡沫）炮等裝備。
（四）加強(qiáng)城市消防規(guī)劃組織實施。
要提請政府將消防規(guī)劃實施情況納入各級政府工作考評內(nèi)容，督促各級政府制定城市消防規(guī)劃年度計劃和組織實施；要進(jìn)一步發(fā)揮消防安全委員會的組織協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)發(fā)改、財政、建設(shè)、規(guī)劃等部門進(jìn)一步統(tǒng)一消防規(guī)劃組織實施的認(rèn)識，形成消防基礎(chǔ)建設(shè)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步投入使用的良性機(jī)制；要充分調(diào)動社會力量推動消防規(guī)劃的組織實施，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，調(diào)動企事業(yè)單位和熱心群眾積極參與消防基礎(chǔ)建設(shè)，督促項目建設(shè)時同步落實消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
